人大代表姚劲波:建议降低公积金和社保缴存比例

全国两会开幕在即，全国人大代表、58同城CEO姚劲波此次提交三份书面建议，聚焦“进一步稳定就业，扶持中小企业发展”、“进一步做好线上职业技能培训”、“以信息化建设推动县域经济发展”等话题。

全国人大代表、58同城CEO姚劲波。

扶持中小企业发展，进一步稳定就业

2020年初以来，新冠肺炎疫情对经济社会运行造成较大冲击，也为中小企业经营发展带来严峻挑战，更直接威胁到就业市场的稳定。为此，中央及地方围绕“稳就业保就业”和助企纾困，密集出台大量政策举措，以帮助中小企业渡过难关。

姚劲波指出，继续加强对中小企业扶持力度，进一步降低企业经营、用工及融资成本，成为“稳就业保就业”的重要手段。为解决这一问题，姚劲波在充分调研的基础上提出了三点建议。

一是进一步降低公积金和社保缴纳比例，减轻企业经营负担。疫情下的中小企业复苏，面临的最大困难就在于“入不敷出”。因此，姚劲波建议，一方面适当下调住房公积金的缴存比例，由最低缴纳5%降至3%，切实减轻企业用工压力；另一方面，建议进一步降低社保缴纳比例，如养老保险参照厦门、深圳等地做法，全国范围内企业缴纳比例统一调整为12%或13%。降低比例的同时，积极拓展社保基金其他收入来源。

二是积极推动灵活用工等新模式，有效分担企业用工成本。疫情期间，推行灵活用工和共享用工模式，可实现企业间快速高效的人力资源互补，分担公司成本，增加就业容量，缓解临时性供需矛盾。为此，姚劲波指出，一方面，建议政府以定向补贴等方式，鼓励人力资源服务企业搭建灵活用工和共享用工平台；另一方面，有针对性地出台社保缴纳指导性政策，如社保缴纳部分可由双方用工企业共同缴纳，并约定分摊比例。

三是引导金融机构与互联网平台合作，解决企业融资需求。受疫情影响，中小微企业经营与信用风险进一步增大，且分散于百业百态，情况各异，金融机构风控难度较高，因此其融贷需求难以得到有效满足。而大量中小微企业通过互联网平台与用户达成交易，在线上沉淀了海量数据，因此，姚劲波建议，在政府指导下，金融机构与拥有大数据资源的互联网平台深度合作，建立中小企业信用评估体系，深度分析其生产经营信息，从而生成企业风险报告，计算出可贷款额度，确保安全高效地提供融贷服务，助力企业复工复产。

进一步做好线上职业技能培训

与此同时，姚劲波指出，近几年来，随着经济社会转型发展，职业技能培训已成为提升劳动者就业创业能力、缓解结构性就业矛盾、扩大就业规模的重要举措。2020年伊始，受新冠肺炎疫情影响，线下职业技能培训几乎陷于停滞，线上职业技能培训的急迫性和重要性日渐凸显，既是提升劳动者职业技能水平的重要途径，也为探索“互联网+职业技能培训”新模式提供了机遇。

不过，姚劲波指出，目前线上职业技能培训仍存在着企业从事培训服务的积极性不高，接受培训劳动者偏少，培训资源供需不均等问题。

为进一步做好线上职业技能培训，姚劲波建议，强化政策激励，支持企业搭建线上职业教育平台。一方面，建议政府大力支持企业搭建线上职业技能培训平台，该平台可优先纳入各地“两目录一系统”，享受国家相应补贴；另一方面，建议政府加大资金筹集和支持力度，将更大比例的保障就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费用于线上职业技能培训。

此外，针对劳动者参与线上培训积极性不高，参与人数少等问题，姚劲波建议，有关部门设立劳动者职业技能培训电子档案，做到“一人一档”，逐步实现数据统计、过程监督、效果评价、资金拨付等功能一体化，并以此为基础明确补贴标准及对象。此外，建议通过市场调研等方式集中推荐最紧缺岗位及相关培训课程，便于劳动者进行选择学习，并鼓励“订单式培训”，实现“招、培、就”环节无缝衔接。

姚劲波还建议，政府进一步落实“放管服”改革要求，鼓励行业协会、企业、职业院校等多方主体共同筹办线上职业技能平台，并给予一定职业资质认证权限，为其招生打开窗口。同时，需将补贴标准与市场培训成本挂钩，各地应避免补贴数额“一刀切”；在申领补贴流程方面，可进一步简化手续，缩短审批时长，为线上职业培训平台提供更全面便捷的服务。

以信息化建设推动县域经济发展

姚劲波的第三份建议，聚焦“以信息化建设推动县域经济发展”展开话题。姚劲波指出，县域涵盖城镇与乡村，处在承上启下的关键环节，县域经济亦是国民经济的重要组成部分。不过，目前县域信息化水平总体仍处于初级发展阶段，地区发展不平衡，信息化人才建设相对滞后，难以适应县域经济高质量发展的需要。

为挖掘信息化建设在促进县域经济发展中的潜力，姚劲波建议，以县为单位搭建本地信息平台，引入生活服务相关功能。县级政府可以联合社会企业，通过整合优势资源，搭建符合当地县情的本土化、特色化信息平台，采用政府引领、企业运营、居民互动的模式，在发布政府公告、政策和便民信息的基础上，引入互联网平台上的电商服务、求职招聘、水电缴纳、公交出行等功能，进一步服务好当地居民。

此外，姚劲波指出，还需要建设基层信息化人才队伍，加快普及互联网应用技能，建议政府积极选拔各类人才参与信息化工作，打造信息化人才队伍。

除此之外，姚劲波还提出，各地应将本地特色工业、农业产业以及服务业，与信息化手段充分结合，依托大数据、云计算、物联网等技术对特色产业链进行数字化改造，推动县域经济转型升级，助力全面建成小康社会和实现乡村振兴战略。