中央督察，湖南紧急处置违建别墅与高楼

中央第四生态环境保护督察组在长沙市暮云经济开发区检查绿心内工业项目搬迁退出情况。图片来源：生态环境部

一边向中央生态环保督察组提供不实信息，一边又在“绿心地区”继续违法建设高楼、别墅，发生在湖南的违建别墅与高楼，其实就是火中取栗、玩火自焚的行为，非常要不得。

从此次湖南的环保风暴以及西安、济南、石家庄的拆违战役中，我们看到了不少房地产项目被查处并被拆除的典型案例，经济损失不菲。这也再次警示所有的房企，必须敬畏自然，敬畏法律，敬畏“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”的国家意志，老老实实、合法守法开发，“按规矩办”最省心，也让企业远离“危险”。

中房报记者 赵春林 长沙报道

5月5日，在“五一”小长假结束后的这一周时间里，湖南省长沙、株洲、常德、衡阳、郴州、娄底、益阳、怀化、永州等多个市州立即对标中央环保督察组反馈的问题，迅速开展调度部署，并制定相应整改措施。

这次中央环保督察组对湖南省“回头看”的反馈显示，在生态环境保护高压攻势面前，顶风违建情况依然存在。截至2019年3月，督察组交办的群众举报问题已基本办结，其中责令整改1825家；立案处罚368家，罚款2385.6万元；立案侦查32件，拘留35人；约谈245人，问责198人。

对湖南省环保督察整改“回头看”情况，中央环保督察组给出了明确意见：一是湖南省委、省政府深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示要求，强化部署，狠抓落实，攻坚克难，中央环境保护督察整改工作取得重要进展和成效；二是湖????南一些地方担当意识不强、工作作风不实，株洲新华联北欧小镇、长沙浏阳市金科山水洲别墅、长沙县丽发新城和怡海新城等部分项目甚至存在在第一轮督察反馈后顶风违建的情况。

处置老大难生态环境问题

这次“回头看”，起于2018年10月30日至11月30日，为贯彻落实党中央、国务院关于生态环境保护督察的重要决策部署，中央第四生态环境保护督察组对湖南省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对洞庭湖生态环境保护统筹安排专项督察，并形成督察意见。

第一轮督察反馈以来，湖南省建立由所有省委常委在内的14位省领导分别联系督办14个市（州）整改任务的工作机制，多次召开省委常委会议、省政府常务会议，研究部署生态环境保护和督察整改工作，省委、省政府主要负责同志先后10余次深入一线现场督促检查和指导督察整改工作，针对重点问题紧盯不放。

在督查整改过程中，湖南省敢于直面问题，果断处置一批历史遗留的老大难生态环境问题。持续推进湘江保护与治理“一号重点工程”，累计投入500多亿元，安排整治项目3058个，取得较好的整治成效。加大洞庭湖生态环境整治力度并取得明显成效，清理湖区保护区核心区近8万亩欧美黑杨，强力推进港口码头专项整治，依法拆除47万亩矮围、网围，用13天时间坚决拆除延续17年的下塞湖矮围，湖区水质总磷浓度开始下降，越冬水鸟数量创近十年之最。在全国率先出台自然保护区矿业权退出处置政策，拨付财政资金7600多万元，清退39个省级发证矿业权。

湖南湘潭市拆除“绿心地区”（又称生态绿心地区）的96套违建别墅、59亩违建仿古建筑，恢复植被110多亩；郴州市耗资近千万元，拆除东江湖饮用水水源地98栋木质别墅。

这样的后果对当事企业而言，损失非小，教训惨痛。

督察过后，“绿心”还违建

环保督察组一针见血地指出，湖南省第一轮督察整改工作虽然取得重要进展，但一些整改存在标准不高、工作不实，一些地方和部门办法不多、担当不够，部分整改工作没有达到预期目标，甚至存在敷衍整改、表面整改、假装整改等情况。

“一些地方担当意识不强、工作作风不实，部分项目甚至在第一轮督察反馈后顶风违建。”中央第四生态环境保护督察组组长李家祥在通报督察意见时指出。

株洲市在“回头看”督察期间提供不实信息，声称位于绿心地区的新华联北欧小镇房地产项目已于2017年5月后全面停建，但环保督察组发现，该项目在此后仍违规建设24栋高档别墅，当地对此没有坚决制止，没有查处到位；长沙浏阳市山水洲一期别墅、长沙县丽发新城三期和怡海新城三期等房地产项目，也在第一轮督察反馈后继续违规建设，占用绿心面积478.5亩等。

绿心地区是指长沙、株洲、湘潭三市之间的城际生态隔离、保护区域，总面积522.87平方公里，辖区有16个乡镇、1个示范区和4个街道办。

“绿心”相当于长株潭城市群“绿肺”，在景观美化、调节气候、缓解城市热岛效应、水源涵养、水土保持、生物多样性保护和生态屏障等多个方面发挥着十分重要的作用。资料显示，这一区域森林覆盖率高达55%，面积522平方公里，远超400余平方公里的维也纳森林公园，有条件成为世界上最辽阔、最开放、最优雅的第一“绿色客厅”。

2012年11月30日，湖南省人大常委会通过的《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》规定，绿心地区保护遵循科学规划、生态优先、严格保护的原则。涉及生态绿心地区的专项规划和城乡规划、土地利用总体规划等市域规划，应当与生态绿心地区总体规划相衔接。

该保护条例将生态绿心地区分为禁止开发区、限制开发区和控制建设区，并对12种行为做出禁止性规定，包括禁止占用、征收或征用禁止开发区的林地用于建设项目等。

以山水洲一期别墅所在的浏阳市柏加镇仙湖村仙人造水库为例，该水库位于浏阳河一级支流仙人河中段，于1958年冬兴建，是一座以灌溉为主，兼顾发电、防洪、养鱼综合利用的中型水利工程，亦是浏阳市仅次于株树桥水库的浏阳第二大型水库。

当地群众反映，自2007年起，当事公司在浏阳以旅游、新农村建设、土地整治等为名，先后获取3000多亩土地和2000余亩湖面，计划打造总建筑面积近200万平方米的山水洲项目。该项目填埋了仙人造水库部分水域，毁坏了水库旁不少林地苗木。早在2013年6、7月间，《民主与法制时报》对其涉嫌违规填湖造地建别墅行为予以了连续曝光。

据知情人士透露，山水洲项目起初的宣传口径是，涵盖水上航行俱乐部、水上高尔夫、环湖骑行、维港沙滩、美食中心、酒店中心、运动中心、会议中心、康娱中心等。这意味着，山水洲项目对外宣称中不包含住宅，但后来陆续建起了独栋、类独栋、联排、叠拼等别墅。

2017年4月24日至5月24日，中央第六环境保护督察组对湖南省开展了环境保护督察工作，并于2017年7月25日将督察发现的15个生态环境损害责任追究问题移交湖南省，要求依规依纪依法调查处理。

湖南省委、省政府对此高度重视，认真抓好中央环保督察整改，增强“四个意识”，扛起生态文明建设的政治责任。根据查明事实，依据有关规定，对8个党组织、167名责任人进行问责。其中，厅级干部28人，处级干部94人，科级及以下干部45人；给予党纪政务处分120人，予以诫勉等组织处理47人。

但期间，山水洲项目继续违规建设，部分别墅仍然在售。2018年6月19日，湖南省人大常委会党组书记、副主任刘莲玉率队对其开展绿心执法检查时强调，保护好生态绿心是一项十分重要的政治任务，务必要以更高的标准、更高的要求积极推动绿心保护。2018年10月11日，湖南省人大财经委开展了长株潭城市群生态绿心地区保护条例执法检查，先后现场察看了金科山水洲项目、北欧小镇、富力城等项目整改情况。

2018年10月30日，中央第四生态环境保护督察组在长沙召开湖南省“回头看”工作动员会，要求进一步传导压力，压实责任，解决问题。

如今，受违建别墅事件的影响，山水洲项目的交房、办证，也成了一大难题，一些购房者开始在网上投诉。中国房地产报记者就此向项目所在地浏阳市自然资源局局长寻文发去采访短信，未获回复。

此次中央第四生态环境保护督察组要求湖南省委、省政府：

要坚决贯彻落实习近平生态文明思想，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

要坚守阵地，巩固成果，以推动中央环境保护督察整改为契机，坚决推进解决历史遗留问题。

要始终把保护和修复长江生态环境摆在压倒性位置，将洞庭湖生态环境综合治理向纵深推进。

要高度重视人民群众生态环境诉求，不断改善生态环境质量，推动湖南省高质量发展。

要依纪依法严肃责任追究，对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃、精准、有效问责。

环保督察组强调，湖南省委、省政府应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。环保督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交湖南省委、省政府处理。

湖南省委书记杜家毫在作表态发言时表示，中央第四生态环境保护督察组的反馈意见既肯定了我省督察整改取得的积极进展，又严肃指出了存在的差距和突出问题，提出了明确的整改要求。湖南省委、省政府照单全收、诚恳接受，将切实担负整改主体责任，深入查找剖析原因，抓紧制定整改方案，逐一明确牵头领导、责任单位、整改措施和时限要求，坚决抓好问题整改落实。

针对中央第四生态环境保护督察组“回头看”指出的敷衍整改、表面整改、假装整改等情况，5月5日至今，长沙、株洲、常德、衡阳、郴州等多地立即对标督察组反馈问题，迅速开展调度部署，以及制定相应整改措施。其中，长沙市要求，加快问题整改，举一反三、自查自纠、再体检，要做政治上的清白人，要利用科学数据说话，守土有责、坚持高质量发展、多做有利长远的工作。

杜家毫此前强调，湖南将进一步认真学习、深刻领会把握习近平生态文明思想，牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷切嘱托，切实增强抓整改落实和加强生态环境保护的自觉性。进一步打好污染防治攻坚战，着力解决人民群众反映突出的生态环保问题。进一步落实生态环境保护责任制，推动“党政同责、一岗双责、失职追责”落到实处，加强环保督察问责和生态环境执法，坚决做到守土有责、守土尽责。坚持“当下改”与“长久立”相结合，进一步深化生态环境领域改革创新，建立健全生态文明建设制度机制。进一步树牢新发展理念，建立健全并严格落实适应绿色发展要求的政绩考核评价体系，持续深化供给侧结构性改革，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，倡导绿色生活方式，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。