浙江出台全国首个特色小镇评定地方标准

近日，浙江省质监局发布了《特色小镇评定规范》（以下简称《规范》），这是我国首个有关特色小镇建设的地方评定标准。

据了解，该标准由浙江省发改委牵头组织，浙江省发展和改革研究所、浙江省标准化研究院共同起草，将于不久后的1月29日正式实施。

不久前召开的中央经济工作会议提出，要引导特色小镇健康发展。发源于浙江的特色小镇通过3年的培育创建，目前省内首批特色小镇已经进入验收命名阶段，浙江通过总结成功经验形成规范性标准，为后期特色小镇的健康发展划出了“跑道”。

受访专家表示，《规范》的提出，意味着浙江特色小镇建设真正实现了由创建到落地。在浙江省范围内，评定标准既能够为特色小镇正在进行的验收工作提供指引和依据；又能够为后期特色小镇的创建提供标准化考核的长效机制。同时，还能为全国其他地区的特色小镇建设提供借鉴。

强调产业“特而强”

在受访专家们看来，浙江作为特色小镇的首创之地，《规范》实际上是浙江过去近三年特色小镇经验的高度总结。

1月11日，浙江省发展规划研究院研究员潘毅刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《规范》凝聚了浙江近三年以来在特色小镇建设中的成功经验与失败教训，将建设过程中必须遵循的规范性指标、功能特征与指导性依据进行总结，形成了一个长期可持续的标准化机制。

21世纪经济报道记者了解到，自2015年浙江省发布首批省级特色小镇创建名单至今，共创建了108个省级特色小镇。根据2015年5月发布的《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》中要求的三年创建期，目前第一批特色小镇已经进入验收命名的阶段。其中，上城玉皇山南基金小镇和余杭梦想小镇已经完成了验收命名，上榜为首批省级特色小镇。

公开资料显示，玉皇山南基金小镇规划占地面积3.2平方公里，重点引进和培育私募证券基金、私募商品（期货）基金等金融产业。截至2017年11月，玉皇山南基金小镇总资产管理规模达10405亿，已累计入驻企业2214家，拥有专业金融人才4000余人。

余杭梦想小镇自2015年3月以来，已经成为集聚互联网创业者10000名、创业项目2000个、基金及投资机构300家、资产管理规模达到1000亿元的双创高地。

“实际上，浙江通过三年的特色小镇建设，发现了很多问题，也慢慢总结了很多很好的经验，这个关键节点上出台《规范》，正是为了指导后期一百多个特色小镇的建设。”潘毅刚告诉21世纪经济报道记者。

《规范》中，特色小镇的评定内容及指标体系主要分为“共性指标”与“特色指标”两个关键部分。其中，共性指标由功能“聚而合”、形态“小而美”、体制“新而活”三个一级指标来构成，总分为400分。特色指标则由产业“特而强”和开放性创新特色工作两个一级指标来构成，总分600分。

值得关注的是，在所有一级指标中，产业“特而强”所占的评分指标是最高的，达到了550分，该指标根据信息经济、环保、健康、时尚、旅游、金融、高端装备制造和历史经典等八类特色小镇的产业特征，设置了不同分值、不同评定内容的具体指标。

在总分1000分的评定分中，“及格线”可并不低，达到了800分以上的特色小镇才能通过评定。

浙江省质监局相关负责人表示，《规范》的发布实施，将为浙江省特色小镇评定提供科学、规范、可操作的指标要求，为特色小镇创建和验收提供有效指引和依据，为形成标准化考核评价长效机制、持续提升特色小镇建设成效、优化新时代浙江生产力谋篇布局提供强有力支撑。

特色小镇建设规范化

刚刚过去的2017年是国内特色小镇建设全面进行的时期，全国范围内诞生了数量众多的特色小镇。

据克而瑞大数据统计显示，截至2017年底，全国小镇项目已经超过2000余个。东部占比达到39%、中部32%、西部29%，东、中、西部都在大力发展特色小镇。

特色小镇成为新的发展风口，也带来了一系列新的问题。

潘毅刚告诉21世纪经济报道记者，特色小镇建设的问题主要包括四种形式：一是将特色小镇建设和城镇化建设混为一个概念，大兴房地产建设，小镇更加注重“城”的建设，而忽略了产业的引导，没有真正的产业内生功能。这种问题最为突出。

二是将特色小镇孤立地看作一个新区，将其作为一个城市功能区进行建设，未将其置于区域的整体竞争格局中引导产业集聚，小镇的产业特色与具体功能并不明确。

三是很多特色小镇十分注重外在形象的建设，而忽略掉通过内在制度、服务等吸引某一类型产业人才，而人才的集聚是特色小镇发展的关键。

四是目前特色小镇同质化现象较严重，出现扎推的情况，没有真正的产业基础来引领人才、资本等要素集聚。

对此，上述很多问题在《规范》中都有所涉及。如，省级特色小镇创建对象申请的条件中明确了“投资不含商品住宅和商业综合体项目投资”的规定；要求“特色产业投资占比达到70%及以上”等。

1月11日，国研中心资源与环境政策研究所吴平博士在接受21世纪经济报道记者采访时表示，浙江此次出台的《规范》对全国其他地区建设特色小镇具有一定的借鉴意义，因为特色小镇就是从浙江“走出来的”，住建部等曾下发多个文件，推广浙江经验。

“浙江在建设特色小镇过程中产生的问题，也是全国其他地区会遇到的情况，很多问题都具有共性。”潘毅刚表示，“共性的、可操作的、可遵循的规范，是全国其他地区建设特色小镇所需要的。”

当然，一方面，《规范》能够引导特色小镇健康发展，另一方面，标准本身也容易起到一定的约束性作用。

受访专家皆认为，《规范》本身也应该要建立一个动态的调整机制，标准要能够随着社会发展进行适度地调整。

“除此之外，特色小镇的考核评定标准，还要尊重市场的选择，提供一定的容错空间。”潘毅刚说。