北京居住证制度今年下半年拟实施

积分落户办法也将尽快实施 市政协将加大人口和城乡结合部问题协商监督

今天上午，市政协主席吉林和市领导李书磊、李伟、姜志刚、苟仲文、张工、戴均良、张延昆等到市政协小组会上与市政协委员交流讨论。

市政协委员、中共北京市委政法委副书记、首都综治办主任、市流管办主任、市维稳办主任（兼）闫满成说，居住证制度将在今年下半年实施，积分落户办法也在积极制定，在居住证制度实施后也将尽快实施，希望政协能够加大对居住证问题和人口调控问题的协商监督。

闫满成说，居住证问题，市政协去年进行了大量调研，还召开了恳谈会，提出了非常明确的议题。居住证办法，积分落户的办法，去年年底已经向社会公布正确意见，从现在征求的意见看，总体上认可度还是比较高的，正在和有关部门一块进行修改和完善。政协的协商监督在重大政策制定当中的作用是切实的，很明显的。

另外，闫满成建议2016年市政协继续围绕首都人口调控工作加大协商、议政、建言献策的力度。他说，北京人口调控任务是最艰巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是要严控人口规模，检验疏解非首都功能成效，是不是能实现人口调控目标是一个重要标准。

首都人口调控，中央给北京定的目标，一是总量不能突破2300万，另一个是城六区人口控制目标，到2020年，在现在基础上下降15%左右，平均每年下降2%到3%，去年首都人口控制目标实现情况刚刚出来，总的还是不错的，2015年常住人口2170.5万人，和2014年比增加了18.9万人，在控制的指标之内，增幅是0.9%。2015年首都常住人口的增长是历年来最低的一年，但是压力还是很大，人口自然增长、机械增长压力很大，每年进京超过10万，去年是11.5万，自然增长；二孩放开后影响到底多大，正在评估，可以肯定地说要比现在有相当程度地增加。

第二个目标，城六区5年人口下降15%，每年要减少2%至3%，2015年下降幅度不太理想，去年城六区人口统计有1282.8万，和2014年比增加了6.5万人，5年应该下降198万，从2016年平均每年下降39.6万，才能实现5年下降15%的目标，每年净减近40万，难度非常大。希望政协能够围绕人口调控研究问题协商监督，比如如何进一步落实地方党委和政府人口调控的责任，如何进一步理顺领导体制和工作机制，如何进一步研究措施和办法等。

去年中办对北京进行督导检查，指出北京现在面临的重大风险隐患，其中一个很重要的方面就是城乡结合面临的突出问题，建议北京市加大城乡结合部地区综合治理。北京城乡结合部现状确实很不乐观，是北京城市建设和管理的短板，城乡结合部地区流动人口聚集，人口倒挂比例严重，统计城乡结合部涉及571个行政村，2014年统计的数据显示，有137.4万户籍人口，流动人口323.5万，人口倒挂比例1比2.3，最严重的村人口倒挂达到1比30以上。发生在城乡结合部的刑事案件总量、8类严重刑事案件、火警火灾、城乡结合部地区安全生产死亡人数都超过全市的80%。城乡结合部违法建设存量大，已经拆违460万平方米，目前规划部门统计的北京市还有违法建设1.5亿平方米。闫满成还建议，2016年要围绕城乡结合部的治理加大协商议政的力度。

吉林表示，2015年市政协积极实践探索政协协商民主建设，发挥专门协商作用，推进协商民主工作，2015年市委制订了年度协商工作计划，年度协商计划制订，对政协意义非常重大，在社会主义协商民主的大格局中，政协协商民主有重要作用，能够使政协协商和市委市政府工作紧紧结合。

政协履职是非常积极的，制订协商计划，认真组织实施这个计划，把大家重点精力都往这个焦点集中，按照市委和政府政协共同制订的年度协商计划来安排、推进各项工作，使政协的工作和全市的工作形成整体。

政协的协商民主要始终贯穿在履职的过程，2016年市政协工作仍然是在推进协商民主中大胆探索，不断进行总结，推进协商民主的制度化、规范化、程序化。本报记者 孙颖X133