李铁：限购可能是为了控制人口

网易房产讯 在12月14日举行的2016网易经济学家年会房地产专场论坛上，国家发改委城市与小城镇研究中心主任李铁表示，限购措施是受一定的利益结构因素制约的，比如为了控制人口、担心房价被外来购买者推动上涨、担心公共资源被分摊等，但并不能为城市的长期目标而存在。

以下为李铁发言实录：

李铁：限购政策实际上是上一轮房价上涨时采取的所谓行政措施，行政措施到底起没起到作用可能大家都很清楚，我们特别反对在市场经济发育的条件下我们用一个行政手段来过度限制，违背了经济规律，现在看限购还是行政措施，这个措施大概是受一定利益结构所制约的因素，我们看限购的城市，可能就是限制人口进入，它以这个为背景，如果都来买房，比如北京限购，它不希望你买了房推动北京的房价上涨，带动大量人口进入，使北京的公共服务支出被平摊出去，很多人看到北京制定的所谓“居住证政策”对进入北京的人的要求比移民还难，所以这是我们一些地方政府为了保持自己公共服务优化的利益格局采取的一项措施。

第二，如果放开会是什么样的，我刚才讲过了，因为全国房价上涨就是它的公共服务资源和自然资源特别优质的地方，如果放开以后必然会导致大量人口向这里流动，可能就和本地原有的利益结构会发生变化，另一方面看，我们刚才讲过，如果放开了还是采取行政和市场共同推动的作用，用不了几年，估计北京的地儿会被房子占满，这也是能想像到的问题，因为中国的很多政策不像我们想像的和西方国家一样，你知道这次欧洲大量难民进入会带来一系列问题，难民进入是几百万的事儿，我们是13.56亿人口，很多人说北京为什么不放开，最大的担心是13.56亿人口的大背景下人真要往里流，它有多大的承载能力？所以大量政策的担心都是基于这一点，为了防止大量侵占公共服务的利益和有限公共服务的支出，所以采取了有限的限制政策。

我想，能不能回归于市场的调节，对于特别少数城市限购仅仅是暂时的过渡阶段，未来是不是可以通过市场调节来缓解这个问题？尊重市场的规律？因为房价仅仅是在特别少的几个一线城市上涨，对于绝大部分城市，不是房价的问题，是房子能不能卖出去的问题，所以在这里它就不存在限购，这可能就和中国空间上每个城市的公共服务水平、人口结构以及它的行政等级有机结合在了一起。

作为我个人来讲，一定时期内采取一定措施可能会发生作用，但我们一定要知道长期目标是什么，中央提出的所谓城镇化政策，提出了几项改革，第一个是户籍管理制度改革，2亿多存量人口和未来增量的一两亿人口，包括“城漂”，他们未来在城市落户仅仅是为了在中小城市落户，还是他们都愿意到大城市去，这就和我们的限购政策有直接关系，第二，土地制度要不要改革，怎么改？这种土地制度推动了房价，房价过度增长，要不要改革。第三，行政管理体制改革，大量优质资源都集中在中心城市里，必然导致人口向这里涌入，必然导致房价上涨，你还要通过行政措施，恐怕这不是一个好的解决办法，所以未来的路还得通过市场的方式、通过改革的方式来解决。