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龙永图:对保障房和商品房实行不同财税体制

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中国入世首席谈判代表、原外经贸副部长G20集团研究中心秘书长龙永图在“求解房地产困局”论坛上表示,对保障性住房和商品房实行两种不同的财税体制,这是设计房地产税收制度的一个重要前提。

龙永图:对保障房和商品房实行不同财税体制

网易房产1月2日讯 2011网易经济学家年会(NAEC)12日在北京举行,中国入世首席谈判代表、原外经贸副部长G20集团研究中心秘书长龙永图在“求解房地产困局”论坛上表示,对保障性住房和商品房实行两种不同的财税体制,这是设计房地产税收制度的一个重要前提。

龙永图认为,只能征收商品房的房产税,而对于保障房应给予免征收。

以下为龙永图的发言实录:

龙永图:我感到房地产税的问题可能还是要从中国房地产改革和发展出现一些新的重大政策性的变化来谈起,我觉得大家也必须关注一个重要的事情,年前中央经济工作会议上明确提出房地产改革和发展的一个总体思路,就是按照中国的国情把房地产市场分成保障性住房体系、商品房住房体系,也就是现在报纸上讲的双轨制。我认为提出这两个体系是这些年来对于房地产问题的讨论的一次重大的一个突破,也是一个非常好的重要思路。

因为我认为在某种意义上来讲提出房地产供给的两个体系是解决中国房地产困局的一个具有里程碑意义的这样一次突破。因为它是98、99年那一次房地产体制改革的一个继续和完善。98、99年那次房地产的改革实际上就把中国的房地产市场从单一的由单位供房的大锅饭体制转变成在市场经济条件下的商品房体系。因此从单纯的经济体制改革的角度来看98、99年那样一次房地产改革是一个重大的成功。他首先打造了中国一个新产业,就是房地产产业,造就了几万个像冯仑先生这样的房地产商,而且也开启了中国地方财政靠土地财政这样一个新的时代,可以说那次改革对于中国过去十几年来大的发展起到一个重要的作用,成为中国经济发展的一个重要动力。所以98、99年房地产改革大的方向是完全正确。

但是那一次房地产改革也有它的缺陷或者是严重不足,我认为主要的不足就是那时候没有把涉及到千家万户这样的产业当成是一个社会保障产业。也就是它必须像我们对待教育、医疗这样一类产业来看待,不仅仅是看成一个经济上的产业。当时从一个单轨变到另外一个单轨,我认为缺乏过渡。所以这次提出双轨制,实际上对于上一次房地产改革的一个完善和补充,也是上一次房地产改革的一个继续,所以我觉得具有非常重要的意义。

我觉得在这样一个背景之下我们来讨论房地产税的问题或者是财税改革的问题有一个大的框架,比如说财税改革应该考虑这么几个方面,一个就是整个财税制度的设计应该按照双轨制这样一个特点来进行。也就是说对保障性住房和商品房住房体系实行两种不同的财税体制,我认为这个是我们设计房地产税收制度的一个重要的前提。

第二就是在设计财税改革方面我们要考虑一下怎么样建立一个庞大的保障性住房体系的资金来源。就是这个财税体制改革有利于建立一个庞大的支持保障性住房资金来源,这是第二个。

第三个就是如何来弥补地方政府因为土地财政收入减少以后所带来的情况。

第四就是对商品房体系内住房开征房地产税,如何开征房地产税又不会把商品房住房体系搞乱、搞跨,这里有很多值得研究的问题。”

为什么要强调这两个体系,我们今天讨论议题有很大的关系,我是赞成征收房地产税,但是我认为只征收商品房体系的房产,而对于保障房体系免收,我刚才讲要形成两个税收体系,你这两个税收体系你搞了以后我认为也不是像董教授讲的完全不容易实施,因为把大的方向确定之后就可以搞。

比如以前我们这些干部、工人单位分的房都可以算作保障性体系,因为是第一套房,还是搞得清楚的。只对商品房体系征税,商品房体系也不能够说你多少平米以上就收,我们宣传请我们的刚刚毕业大学生,年轻人耐心一点等政府建保障房,他们看所有商品房,哪怕80平米商品房都要征税,他要等,采取税收方法解决我们很多买不起房都挤到商品房去,这样把房价一致抬起来。我认为征收这个税还是一个积极一步,当然其中其中很多问题要解决,但是我并不认为解决不了,总是可以解决的。

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