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云南普洱 旧城改造为何要拆新城区

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许多城市为了提升城市品质、改善居民生活条件,对一些“城中村”、“棚户区”和“危旧房屋”进行拆迁和改造。这原本是一件造福居民、造福城市的好事情,但在云南省普洱市,一些建成才十多年的楼房,也被纳入了“旧城改造”的范围,让人们感到十分困惑。

云南省普洱市那些破旧、简陋的老街区没有被纳入旧城改造,而处于黄金地段,并不算旧的房子,却成了旧城改造的对象。

■旧城不拆拆新城

家住云南省普洱市的69岁退休老人潘瑶这些天一直非常焦虑。因为他花了全部积蓄买下来、准备用来安度晚年的这套房子,马上就要被拆迁了。

潘瑶老人的房子被拆迁,是因为普洱市政府的一个“旧城改造”计划。为了搞清楚这个计划的具体内容,记者找到了在今年4月普洱市政府连续出台的两份文件,分别写明是为“提升城市品质,改善居民居住条件”。市政府将对中心城区进行旧城改造,部分地段将进行拆迁,范围涉及500亩土地,住户1800多户。文件还明确规定了所有住户都必须签订完搬迁协议的期限。

记者在政府文件中看到,这次要拆迁的范围包括民航路片区、通商路片区等五大片区。这些都是普洱市中心城区内最繁华的黄金地段,这里的建筑都是上世纪八九十年代才开始建设,其中有相当多甚至才建成几年时间。记者看到,在普洱市的中心城区还有不少老街区,破旧,简陋,生活设施落后,居住条件很差,然而这些街区却并不包含在此次旧城改造的范围内,而那些处于黄金地段,并不算旧的房子,却成了旧城改造对象。

普洱市建设局局长胡剑荣表示:新旧是一个相对的概念,是表述和理解的不一样。

■政府出面商业开发

根据我国《循环经济法》第25条规定,对符合城市规划和建设标准,在合理使用寿命内的建筑物,除为公共利益需要外,政府不得进行拆除。

普洱市的这个旧城改造项目是否是用于公共利益的开发项目呢?记者发现,在普洱市政府下发的所有关于这次拆迁的文件和公告中,以及当地国土、规划等部门网站的公开信息中,都没有看到对这些土地的用途作任何具体说明。

虽然普洱市政府一直没有公布这些土地拆迁后的用途,但是记者发现,在这份“普洱市中心城区旧城改造工作方案”中,这些将要进行拆迁的土地,都已经标注上了挂牌拍卖的时间。

记者在采访普洱市建设局局长胡剑荣时证实,此次旧城改造的区块都属于商业开发。他说:“商业集中开发实际上是让这个城市更有活力。”

■拆迁实行层层包干制

根据普洱市政府提供的材料,此次开发的500亩土地中有相当一部分是行政事业单位的办公场所,是政府资产,此外还有1800多户住户的房产。在记者的调查走访中,很多住户都表示不同意拆迁。对此,相关负责人表示,一定会尊重住户意愿,做好协商沟通工作。而实际情况又如何呢?

实际上,普洱市政府对于此次拆迁工作已经硬性规定了每一阶段的完成期限。4月份发通知,7月底完成签字,8月份土地挂牌出让。为了保证短时间内完成拆迁任务,普洱市政府又出台了一系列配套措施。

在一份市政府文件中,要求将签订拆迁协议的任务分配到住户所在单位,各单位要成立搬拆迁工作领导小组,单位领导充当第一责任人,并实行层层包干,如果某一级责任人所负责的范围内有人不签协议,那么这位责任人就会被通报、问责,甚至免职。这项工作被作为党员干部政绩考核的重要依据,实行一票否决制。

当记者问道这种做法是否会导致干部向群众施加压力,强迫他们签协议时,普洱市建设局局长胡剑荣解释说:“这种情况我想不是我们这个政策的初衷,因为我们要有目标的管理,也希望大家积极地去做解释的工作。”

而实际上,由所在单位领导出面做工作的方式,给了住户很大压力,很多人在这种情况下不得不在协议上签了字。一位住户说:“领导说了,如果你不支持配合我,你就是砸我的饭碗,你砸了我的饭碗,那么我也只能砸你的饭碗。那我是以工作、薪水、收入来养家糊口,所以说,种种压力下,也不得不签。”

据普洱市政府介绍,截至2010年8月18日,已经有1662户住户签订了拆迁协议,占到总数的94%。

■旧城改造拆迁政府获利30多亿

依照《中华人民共和国土地管理法》规定,各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者,向受让人收取土地出让的交易总额,也就是说,政府拍卖土地,可以获得土地出让金。根据记者调查,与此次拆迁地块位置邻近,价位相当的地段,已经交易的土地出让价为每亩600多万元,按此计算,旧城改造拆迁的这500亩土地拍卖后,当地政府可以从开发商那里获得30多亿元土地出让金。

商业开发、政府行为、居民利益,这三者之间的关系该怎样斟酌和把握?政府应该如何合理合法地使用行政手段?这是普洱市这个“旧城改造”项目带给我们的思索。据了解,因为有部分居民尚未在拆迁协议上签字,所以普洱市这个“旧城改造”项目目前处于暂缓阶段,当地政府表示将通过与居民协商,使这件事得到妥善解决。

■据中央电视台《焦点访谈》

普洱市建设局:商业开发是让城市更有活力

记者针对普洱市旧城改造的诸多问题,采访了云南省普洱市建设局局长胡剑荣。

记者:要拆迁的这些地段,有的房子还挺新的,为什么要把它们也规划成旧城改造的范围?

胡剑荣:这个新旧是一个相对的概念,它不是说是彻底的一个新楼,就像很多住户也提出来的,可能珠市街那样的老街更旧,设施更加不完善,它是叫旧城改造,是在旧城区和老的城区进行改造,这可能是表述和理解的不一样。

记者:我看咱们的政府文件上,这500亩地都确定要挂牌出让,也就是说要进行商业开发?

胡剑荣:对。

记者:那商业开发占这500亩地的多大比例呢?

胡剑荣:应该说它整个所在的区块都属于商业区。

记者:那是什么性质的商业开发?

胡剑荣:会有商铺,还会有少量配建的写字楼,或者其他一些商住公寓。商业集中开发实际上是让这个城市更有活力。

记者:商业开发为何由政府出面进行拆迁?

胡剑荣:就是大家对这个城市的公共利益怎么理解。因为老的这些区块,如果行政事业单位继续占用,这些资源没有让出来,成为一个城市提高商业价值的空间,这是城市的利益,不是政府的利益。

记者:把签订协议的任务分配到各单位,实行层层包干的责任制,如果有领导没有把这个任务完成,可能会受到一些处罚,有这种情况吗?

胡剑荣:这应该是相应的政府的一个工作目标,他是对自己、对上下级等都有一个工作责任的问题,希望能使这项工作快速推进。

记者:那这样会不会导致干部向群众施加压力,强迫他们签协议呢?

胡剑荣:这种情况我想不是我们这个政策的初衷,因为我们要有目标的管理,把工作按我们的进度有效地推进。

记者:据我们了解,现在确实有一些群众迫于单位上的行政压力,在不自愿的情况下签订了协议,这个情况您了解吗?

胡剑荣:这个我估计应该是工作方式上的问题,有些人可能比较急躁,在工作的具体方式上可能会有一些人在语言上给予施压,这样的情况我没具体了解。

记者:那把行政处罚跟拆迁的工作结合到一块,这是根据什么样的法律或法规呢?

胡剑荣:它不是依据什么法律,这是你的工作责任。

作为原住户我们应有知情权

住户一:如果是用于公共利益的开发,比如说你要修铁路,那么我们服从国家的需要。我们一直在问这个问题:要用我们这个院子来搞什么?是公益性的,还是纯粹的地产楼市的商业操作?我们一直追问,我们作为原住户,有这个知情权,需要知道究竟拆迁的地块拿来做什么?

住户二:房子的产权已经完完全全卖给我们私人了,所以这个房产权完全是我们的。我们的房子都是三证齐全,都盖着公章的,证明这房子是我个人所有的。如果不经过我的同意,你来拆迁,这不是明显侵犯我的合法利益吗?

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