上海有意通过行政区划的整合，将金融中心和航运中心的优势集中，参与该计划的几大“土地主”将受益。

在金融中心和航运中心政策获批后，上海方面有意通过行政区划的整合来将两大中心的优势集中。上海证券报昨日从多方获悉，浦东新区和南汇区有望合并，目前已在区政府层面开会讨论。金融中心的核心区域陆家嘴和航运中心的核心区域洋山港，分别属于浦东新区和南汇区，因此有专家指出，上海市政府此举意在理顺管理体制、优化两大中心政策的效果。

据知情人士对上海证券报透露，目前浦东新区、南汇区等区政府层面已经召开会议讨论此事。而关于两区合并的具体方案，目前也有数种版本的传言。一种是取消区政府这一机构，改为管委会，下设多个功能区。事实上，浦东新区目前下辖陆家嘴、三林世博、张江、金桥、外高桥、川沙六个功能区，南汇区此前也曾提出“一个核心六个功能区”的功能布局。所谓一个核心，即临港新城；六个功能区分别是惠南科教经济区、周康综合经济区、祝桥临空经济区、航新商贸区、六灶旅游休闲区和都市农业区。另一种版本则是，“上层微调，下层渐进”，以尽量减少人事震荡。

据一位熟悉浦东新区的专家对上海证券报透露，事实上关于浦东新区与南汇区合并一事，政府酝酿已久。而最近获批的两大中心政策，客观上呼吁体制上的进一步理顺。 “目前陆家嘴、外高桥和浦东机场都属于浦东新区，洋山保税港则属于南汇区，如果要实现真正的协调发展，必须理顺体制，而行政合并是最便捷的方式。”

3月25日，上海建设国际金融中心和国际航运中心的意见获得国务院常务会议审议通过，而陆家嘴和洋山港作为两大中心的核心区域，其重要地位日益凸显。分析人士认为，在此背景下，两区的合并有利于将金融中心和航运中心的优势进一步集中。

另据报道，分析人士认为，浦东新区的四大房地产集团有望在两区整合中获取更多的土地储备。这几家公司分别是，陆家嘴集团、张江集团、金桥集团和外高桥集团。这四大公司未来将在临港产业区域范围内继续增加土地储备。据透露，陆家嘴集团会参与滴水湖面海的一侧部分项目的一级开发，外高桥集团将在洋山后方基地扩张，张江集团则是圈定在老港三新园区，金桥集团则会参与一些主产业区的开发。（附“航运中心”受益三股）

发挥临空临港优势 物流制造两业齐飞

——访南汇区委书记戴海波

来源：解放日报

作为洋山深水港的“第一腹地”、浦东国际机场的“第一站点”，南汇区航运服务业增加值已占到全区第三产业增加值的16％，预计今后这一产业的年均增速将超过 25％。南汇区委书记戴海波近日接受记者采访时说：“推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的消息传来，犹如滔滔东海送来的春潮，将把南汇航运服务业‘顶托’到新的高度，并带动区域内先进制造业实现新的跨越。”

多年以前的南汇，还被当地人称为一个“布口袋”，意思就是一个交通死角。但洋山深水港的开发建设，使南汇独特的地理位置和优越的区位优势显现出来。戴海波说，现在的南汇具有海港、空港、铁路、公路、内河“五龙汇聚”的综合区位交通优势：

向北紧邻浦东国际航空港，向南经东海大桥可直达洋山深水港，而两港中间又有A2、A15、A30等高速公路干道衔接；铁路芦潮港集装箱中心站、浦东铁路芦潮港客运站都位于区内，通过铁路，人流、物流可迅速连接全国各地；同时，区内还规划有1.2平方公里的内河码头，可吞吐1000吨专用集装箱驳船。逐渐凸显出来的航运优势，正转变为产业优势：依托洋山深水港，已有包括达飞、新加坡叶福水、美国普洛斯等在内的55家中外知名物流、加工、商贸服务型企业注册落户；依托空港，祝桥临空地区已有汤臣物流、环球物流等正式签约，而DHL、UPS项目等则早已落户。当前洋山港已开通的航线有欧洲、南美、北非等35条，美东、美西等航线也陆续迁移过来，为航运服务业提供了巨大商机。

南汇对于航运服务业有自己的定位：以配套服务洋山深水港和浦东国际机场为核心，以建设现代集疏运体系为支撑，塑造现代物流集聚区与航运商务集聚区，打造航运教育与人才培养基地，建成一流的港口生产和生活配套服务区。戴海波说，尽管近年该区航运服务业得到快速发展，但目前以码头服务、堆场服务等辅助业为主，仍处在航运服务产业链的中下游，因此今后将以集疏运体系和航运服务体系建设为两大着力点，推动整个地区航运服务业的转型升级。在优化港口集疏运体系方面，将通过铁路、公路和内河系统的基础建设，拓展港口的经济腹地，完善集疏运网络集群。比如，南汇将加快推进大芦线等内河航道整治，研究深水港和空港之间的有机衔接，形成“江海联运”“海铁联运”和“海空联运”的广阔、统一、高效、立体的集疏运体系。在航运服务体系建设方面，加强航运服务集聚区建设，打造航运市场平台，促进航运服务要素的集聚。一是在临港物流园区及周边地区，将依托洋山保税港形成船代、货代、集装箱分拨、贸易配送、加工等功能集聚；二是在临港主城区，将形成航运金融、保险、航运交易、船舶交易、海事信息咨询、海事人才培训等功能；三是在临空地区，加强与浦东新区、机场集团的联动发展，形成保税物流区和仓储物流区两大功能区。

戴海波还特别指出，南汇要建设成为上海国际航运中心的核心功能区，还需要加快先进制造业的发展，两者应该相互促进，相辅相成。临空、临港地区的物流优势，可为先进制造业提供有力支撑；而先进制造业的大力发展，也为物流服务业提供了充足的服务对象。他们制定了“北联浦东、南拓临港”的产业方针，重点发展以现代装备业为主体的先进制造业。“北联浦东”，就是充分接受浦东的各种辐射，承接浦东的产业转移，进一步增强康桥工业区和国际医学园区的综合实力；“南拓临港”，就是要加强临港新城产业区的建设力度，联合大集团、引进大项目、建设大基地，同中船、中海、中远、上海电气、上汽、卡特彼勒等一批国内外著名装备制造业企业集团建立战略联盟，大力发展龙头型、总成型、整机型的先进装备制造项目。

（编辑：王艳）