文旅部：向旅行社暂退80%旅游服务质量保证金

2月6日晚间，文化和旅游部办公厅发布《关于暂退部分旅游服务质量保证金支持旅行社应对经营困难的通知》（以下简称《通知》），决定向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金（以下简称保证金）。

具体来看，《通知》指出，暂退范围为全国所有已依法交纳保证金、领取旅行社业务经营许可证的旅行社，暂退标准为现有交纳数额的80%。被法院冻结的保证金不在此次暂退范围之内。

与此同时，《通知》规定，交换保证金的期限为自通知印发之日起两年内，即接受暂退保证金的各旅行社应在2022年2月5日前将本次暂退的保证金如数交还。

旅行社质量保证金是旅游行政管理部门收取，用于保障旅游者权益的专用款项。

此前的2003年，为了帮助旅行社企业度过因“非典”造成的生存危机，原国家旅游局、财政部也发布通知暂时退还旅行社部分质量保证金。当时的退还标准是：只经营入境游业务的国际旅行社，退还40万元；同时经营出境游业务的国际旅行社，退还100万元。退还比例超过60%。

携程旅游相关负责人向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，当前旅行社行业最紧迫需要解决的，一是现金流问题，二是业务何时恢复的信心问题。

“国家旅游管理部门通过退还部分保证金的方式对旅游业给予支持，这项措施在非典时期的旅游振兴过程中发挥过积极作用，而现在我国各类旅行社已经从2003年的一万多家增加到了38000多家，而且此次退还比例提高到了80%，按照总金额计算，将为旅行社行业增加一笔可观的周转资金，缓解当前的经营困难，并为今后的恢复和发展创造条件。”该负责人指出，“尤其是会为行业注入信心，让广大旅行社感受到温暖，国家和管理部门在积极帮助旅游行业渡过难关。”

在线旅游平台驴妈妈向澎湃新闻透露，对驴妈妈来说，预计可退金额总和800多万。

“相较于春节期间的退单，这个数字确实不大，但我们看到各级旅游主管部门、行业协会都在快速行动，相信后面一定有更多更落地的政策来支持文旅企业的长期发展。”驴妈妈方面表示。

从旅行社面临的情况看，除了暂时退还保证金，携程旅游相关负责人还建议国家出台多方面的支持政策或者意见，“例如旅行社责任险方面，针对防控疫情适当扩展责任范围，适当提高赔付额度；推动各地尽快出台的帮扶政策，比如支持各地对旅行社给予疫情时期特别临时补贴、鼓励和协调各地办公场所出租单位对旅游企业减免租金等。也建议针对旅行社企业出台税费减免优惠政策，给予退税免税、社保减免、优惠借贷等政策，帮助旅游企业度难关。”

景域集团（驴妈妈）董事长洪清华也认为，最直接最硬核的措施是能解决文旅企业的现金流问题，即能否将2019年企业所缴纳的增值税、所得税返还20%给各企业，“这相当于2019年缴纳的二个多月税”。此外，洪清华还建议，可联合地方成立中国旅游扶持基金，为特殊时期经济受损的旅游企业提供专项资金支持。

驴妈妈预计，按照当下疫情发展趋势，今年旅游业损失额度或在1.8万亿元（人民币，下同）左右，同时导致全年预期从同比增长10%变为负增长18%左右。

不过，洪清华同时也乐观地认为，国内市场将是疫后最先恢复的领域、最可依赖的力量。

“我国旅游人均年出游近4次，已完全进入大众旅游的纵深化发展新阶段。旅游逐渐成为人民生活方式，对生活品质的追求，是由内而外的内在需求，成为不可逆增长。”洪清华认为，受疫情影响旅游活动全面停滞，但是疫情一旦缓解，就会有序释放。