蓝皮书：外来人口留京意愿强 超九成选择继续留京

《社会建设蓝皮书：2019年北京社会建设分析报告》(以下简称蓝皮书)于12月27日发布，对北京市人口发展的现状和趋势进行分析。

蓝皮书称，北京社会建设面临少子化与老龄化并存、劳动年龄人口减少的问题。此外，外来人口的留京意愿强，超九成人选择继续留在北京。上述蓝皮书由北京工业大学、北京市委社会工委、北京市民政局及社会科学文献出版社共同发布。

北京面临少子化与老龄化并存的问题

在社会结构方面，蓝皮书指出，从北京出生人口情况看，2018年全市常住出生人口为17.8万人，比上年减少1.9万人，出生率为8.2‰，比上年下降0.9个千分点。除2014年的“单独二孩”和2016年的“全面二孩”政策实施当年，出生人口突破20万人，其他年份的出生人口均呈下降趋势。

需要关注的是，北京社会建设面临少子化与老龄化并存、劳动年龄人口减少的影响。从2014年开始，15至59岁人口呈现负增长，降幅逐年加大，从减少6.1万人到减少23.3万人。“人口老龄化程度加深、劳动年龄人口数量下降的社会年龄结构，在加大社会抚养比的同时，也对养老服务产生紧迫需求。”蓝皮书副主编李君甫建议，政府在制定相关管理服务政策时，须充分考虑人口结构带来的影响。

此外，在常住人口规模及结构方面，北京常住人口从2017年开始首次出现负增长，整体来看，人口集中程度由中心城区向外围扩展。同时户籍人口老龄化持续，比重已达到1/4以上，家庭结构日渐复杂化。

李君甫谈到，2017年以来，北京市逐渐退出一般性制造业企业，整治“散乱污”企业，调整疏解商品交易市场以及整治“开墙打洞”等，逐步对一些中低端产业进行转移，更加明晰北京作为首都的功能特征。蓝皮书也提到，在就业的区域结构上，首都核心功能区的就业人员增速有所降低，且中心城区的就业人员呈现同比降低的状况，整体上第三产业从业者比重持续增加，就业形势整体稳定，中低端产业减少，社会结构的中间层比例进一步提升。

但尽管北京当前在产业与就业结构上已形成以中产阶层为主的社会结构，但蓝皮书建议，还需注意的是一些具有较高学历和技术的外来人员，尤其是其中的青壮年群体，他们是“白领”阶层的“后备军”，其社会流动也同样会受到户籍等社会体制带来的资源分配不均以及北京生活成本较高等因素的影响。

蓝皮书特别提醒，政府需要在政策发展与市场完善的维度持续推进北京社会结构的优化。

意愿强 超九成外来人口选择继续留京

在“疏解整治促提升”的发展背景下，从相关调查来看，流动人口留京意愿依然较强，仍多数愿意继续留在北京。

蓝皮书调查显示，在2017年北京开始推进实施“疏解整治促提升”专项行动的背景下，流动人口留京意愿依然较强，多数仍愿意继续留在北京。其中愿意将户口迁入北京本地的比例达到3/4，有近80%的流动居民打算继续留在北京并希望在北京定居。

央广网发 蓝皮书课题组供图

但由于受到户籍制度制约，随迁子女在教育融入、社会关系融入和心理融入方面均存在城乡双向融入困境并存在潜在社会风险。蓝皮书指出，北京的随迁子女，除了留在北京考职高，或者返乡考普高以外，家长们还探索出了第三条道路，那就是去北京邻近的河北或天津上高中，并在那里参加高考，这被学者们称为“坐在北京的门槛上读书”。

就业机会、教育资源等是外来人口愿意在京居留的根本原因。对此，蓝皮书提醒由于受到户籍制度制约，随迁子女在教育融入、社会关系融入和心理融入方面均存在城乡双向融入困境并存在潜在社会风险，并提出从破除“双重户籍墙”制度壁垒、推进城乡教育均衡发展、公众参与政策制定以及大力扶持社会组织承接政府转移职能四个方面的对策与建议。

蓝皮书指出北京市未来的人口调控政策要与城市功能定位紧密配合，引导人口流动与城市发展和人口发展相协调。对于流动人口，要“疏”，更要“解”。