六年两会,李克强在政府报告中对房地产不同定调

（原标题：六年两会，李克强在政府工作报告中对房地产不同定调）

对于房地产方面的工作，今年政府工作报告作了新的定调：更好解决群众群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。

中房报记者 苗野 驻两会报道

3月5日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕。国务院总理李克强作政府工作报告。对于房地产方面的工作，今年政府工作报告作了新的定调：更好解决群众群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。报告同时提出，稳步推进房地产税立法。

中国房地产报记者从报告全文梳理发现，2019年政府工作报告与房地产直接和间接相关的要点，主要有九大方面。

一是坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。

二是继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群众基本居住需求。

三是城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全便民市场、便利店、步行街、停车场、无障碍通道等生活服务设施。

四是新型城镇化要处处体现以人为核心，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更加包容和人文关怀。

五是推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。

六是促进区域协调发展，提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡不充分问题，改革完善相关机制和政策，推动区域优势互补、城乡融合发展。

七是优化区域发展格局。落实和完善促进东北全面振兴、中部崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。

八是将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。

九是因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。

李克强在报告中称，今年要继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间。坚持以市场化改革的思路和办法破解发展难题，发挥宏观政策逆周期调节作用，丰富和灵活运用财政、货币、就业政策工具，增强调控前瞻性、针对性和有效性，为经济平稳运行创造条件。今年经济发展目标是6%-6.5%。

中国房地产报记者梳理了从2014年到2018年李克强总理作的政府工作报告里发现，对房地产的调性每年都有所变化。

2018年：热点城市房价涨势得到控制

2018年，政府工作报告中与房地产相关的内容和提法有九大方面。这九大内容分别是：

☉一是热点城市房价涨势得到控制。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到控制。

☉二是实施重点城市群规划。促进大中小城市和小城镇协调发展，绝大多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。

☉三是房地产税立法。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。

☉四是强化金融监管。健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管。

☉五是推进棚改。更好解决群众住房问题，启动新的三年棚改攻坚计划，今年开工580万套。

☉六是城中村改造。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。

☉七是坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

☉八是租购并举。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

☉九是探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。

2017年：坚持住房的居住属性

在2017年的政府工作报告中，因城施策去库存与2016年的提法一致。但具体调性是，“目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。”另外，报告提到对农村公共设施建设和危房改造力度加大支持。

☉坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，健全购租并举的住房制度，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

☉加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为，遏制热点城市房价过快上涨。

☉目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。全年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

☉加强农村公共设施建设。新建改建农村公路20万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。

☉加大农村危房改造力度。深入推进农村人居环境整治，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

2016年：因城施策去库存

2016年，政府工作报告对房地产行业的定调有：强调完善住房保障体系，完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，住房刚性需求和改善性需求，以及“因城施策”去库存等多个方面。

具体提法有：

☉今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例。完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策，适应住房刚性需求和改善性需求，因城施策化解房地产库存。建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。

☉要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。“建立健全‘人地钱’挂钩政策”，到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。

☉全面实施营改增，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业

☉加强城市规划建设管理。增强城市规划的科学性、权威性、公开性，促进“多规合一”。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。”

2015年：分类指导，因地施策

2015年，政府工作报告对房地产的调性是：坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

☉加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。全年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。

☉住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。

☉要推进新型城镇化取得新突破。坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。

2014年：加大保障性安居工程建设力度

2014年政府工作报告中对房地产的定调是：以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度。

具体做法是：

☉今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。提高大城市保障房比例。

☉推进公租房和廉租房并轨运行。创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。各级政府要增加财政投入，提高建设质量，保证公平分配，完善准入退出机制，年内基本建成保障房480万套，让翘首以盼的住房困难群众早日迁入新居。

☉针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。

中国房地产报记者从这六年全国两会政府工作报告统计中发现，除了每年对房地产的不同提法，在新词上，每年也都有异同与侧重，如2016年报告提到“分享经济”“众筹平台”“互联网+政务服务”“人地钱挂钩”“大众旅游时代”“光网城市” 等新词。李克强在当年的政府工作报告中还指出，简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。

2017年报告中提出的新词有“蓝天保卫战”“居住属性”“数据家庭”“全域旅游”“河长制”“海绵城市”“农村土地‘三权分置’”“人工智能”“国家公园体制”等。2018年两会报告，则提出品质革命、　双创升级版、　融通创新、“最多跑一次”等新词。2019年有“放水养鱼”“过紧日子”“准入不准营”“好差评”“一张网”“减证便民”。

而从六年的报告中观察，提到次数最多的还是“经济”“创新”。“经济”在政府工作报告中的分量仍然是第一重要。