北京正制定多项疏解非首都功能政策

（原标题：北京正制定多项疏解非首都功能政策 支持创新要素向雄安聚集）

北京正在抓紧制定多项政策疏解非首都功能，雄安新区的设立为这一过程提供了新的动力。

5月18日-21日举行的2017中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上还透露，北京正在加快制定加强京津冀产业转移承接平台建设的发展指导意见，正在研究设立京津冀协同发展基金，并制定了非首都功能疏解腾退空间管理使用意见，从而推动非首都功能的有序转移，而河北也在承接这些产业的同时，大力发展“大智移云”等新兴产业，推动产业结构转型升级。

作为非首都功能的集中承载地，雄安新区的设立为上述过程提供了许多新的思路。北京将支持以中关村为代表的创新要素向雄安新区聚集，而雄安在新区建设中如何推动创新发展亦备受关注。

北京正制定控增量疏存量配套政策

在5月18日-21日举行的2017中国·廊坊国际经济贸易洽谈会上，北京市京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正表示，今年是实现京津冀协同发展规划纲要确定的近期目标的决胜之年。

4月初的京津冀协同发展工作推进会议上，国务院副总理张高丽强调，要抓紧制定控增量、疏存量政策意见的具体实施方案和配套政策，有序疏解北京非首都功能。

刘伯正表示，国家层面，中央已经制定了控增量和疏存量的政策，这两个意见体现的精神是“严字当头”。北京将按照成熟一项，推出一项的原则抓紧制定这两个政策意见相关配套政策。

控增量方面，北京已经制定实施全国首个以治理大城市病为目标的新增产业的禁止和限制目录，市场主体数量逐渐出现“三升三降”的情况：制造业、农林畜牧业、批发和零售业，2016年新设市场主体数量下降幅度都很大，最高的下降了72.75%，而金融业、文化体育娱乐业和科技服务业同比大幅上升。

疏存量方面，北京已经累计退出一般性质企业1507家，调整疏解388家商品交易市场。今年将完成大红门地区、天意等区域的批发市场疏解、撤并升级以及外迁，以及部分医疗、教育和部分行政性服务机构的疏解。

刘伯正表示，疏解功能成效最终要落实在人口调减上。在实施严格的人口调控之后，北京市常住人口连续三年实现了增量增速的“双下降”，城六区常住人口首次出现了由增到减的拐点。

他表示，北京出台实施了疏解非首都功能和产业税收支持政策，与津冀两省市共同研究设立京津冀协同发展基金，并制定了非首都功能疏解腾退空间管理使用意见。

此外，北京正制订出台产业转移的配套政策，推动京津冀三地社保衔接、就业服务、资质互认、异地监管等措施落地，构建完整的疏解承接政策体系。

不过，刘伯正指出，北京非首都功能的疏解和产业转移重建是一场无经验可循的大考验，现在仍然面临着一些问题和挑战。

比如产业合作平台规划建设比较分散，部分存在功能交叉重复，同质化竞争的现象，聚集效应和规模效应远没有形成，产业转移政策体系有待进一步完善，特别是企业的资质互认，产值分析，税收分享，社会保障等方面的政策衔接还有障碍。

借助承接北京非首都功能的疏散，河北正在推动产业的转型升级。河北省工信厅厅长龚晓峰在上述会议上表示，2016年，装备制造业已经超过钢铁成为河北省第一大产业。若干年后，河北的装备制造业、智能装备、“大智移云”等战略新兴产业将远远超过六大高耗能产业。

推动以中关村为代表的创新要素向雄安聚集

“北京将推动符合条件的高端创新产业向雄安疏解转移，支持雄安新区建设开好头、起好步。”刘伯正称，“北京支持以中关村为代表的创新要素向雄安新区聚集，推动北京研发创新在河北的转化落地与雄安新区创新功能之间实现错位发展和有机联动。”

21世纪经济报道记者在廊坊发现，当地已经出现了不少中关村“符号”：廊坊·中关村软件园人才与产业创新基地、中关村互联网文化创意产业园廊坊园都在建设之中。

刘伯正介绍，目前中关村企业已经在京津两地设立分公司2930家，子公司2988家，中关村海淀园秦皇岛分园等创新平台正在加快建设，保定中关村创新中心入驻的北京企业和机构占到总数的一半，天津滨海中关村科技园已入驻移动互联网健康医疗、跨境电商、科技金融等领域的北京项目，投资额超过350亿元。

三地还在积极推动建立京津冀协同创新共同体，目前，京津冀大数据综合实验区建设方案已经获得国家批准，2015年与2016年，北京市流向津冀的技术合同成交额分别是111.5亿元和157亿元，同比分别增长了34.2%和38.7%。

京津冀地区是中国科技、创新资源最富集的区域之一，但发展很不平衡：北京有全国1/4的国家重点院校、1/3的国家重点实验室、1/2的两院院士，以及众多央企、金融、跨国企业集团总部，而河北的高新技术企业数量仅占全国的4%，是江苏的1/7、山东的1/2。

由于体制分割和三地经济社会发展水平差异，加之京津的高福利、高收入等优惠待遇，产生“人才虹吸”效应，此前科技人才、技术、成果、资本很难有效流动，河北承接北京技术转移仅占北京输出总量的2.81%。

刘伯正称，北京将加快研究在京津冀区域内建立高新技术企业互认备案等科技政策互动机制，推动建立共建园区产值分级、节能减排等利益分配和责任分担的机制，探索建立高效运行的共建共管的园区组织管理体制。

国土资源部国家土地总督察办公室副主任孙雪东在上述会议上表示，雄安新区不是传统的以工业和房地产为主的聚集区，而应是一个改革先行区，希望其能在整体新区建设上创新发展。

他表示，此前的新区建设普遍存在工业用地偏多、居住用地偏少，建设用地偏多、生态用地偏少，绿色空间、休闲空间严重不足的问题，不少新区道路很宽，但密度太低，通达性差，公共服务空间不足，混合利用功能偏弱的问题。

孙雪东希望雄安新区能解决上述问题，推动产业园区向产业社区方向转型，并在这一过程中为高端产业、创新经济提供空间。