（原标题：商洛“烂尾”五星级酒店 5800万补贴款去向调查）
站在已彻底烂尾的“商郡城”小区门口，温岭市田洋建筑工程有限公司西安分公司（以下简称温岭公司）项目经理王伟锋被风吹得瑟瑟发抖。对于这次能否拿到全部工程款，他已不抱任何幻想，只希望开发商看在100多名农民工干了这么久的份上，把工钱结了——哪怕一部分也好。然而，开发商中美房地产股份有限公司依然没确切答复。
在偌大的烂尾楼群中，被称为商洛第一家五星级酒店的中美万豪国际大厦最为引人瞩目。“这个酒店是政府招商过来的，当时还给了5800多万元的补贴款……”一位不愿透露姓名的知情者称，这么大的项目，从商业角度看，算是失败了，但从遗留的问题看，“还不只烂尾那么简单”。
只有承担3万㎡以下项目资质 但开发了100万㎡建筑面积项目
这座“五星级”酒店就矗立在商洛市体育场东侧。2015年12月下旬的一天，华商报记者来到这里，虽然大厦主体裸露没完工，但新颖时尚的外形依然透露出一种不凡气势。从2012年12月20日商洛新闻网发布的消息看，这个由中美地产公司开发的商郡城暨万豪国际酒店项目，总占地面积500亩，总建筑面积100万平方米，总投资20亿元人民币，三个“总”加在一起，呈现出的是一个“由国际标准五星级酒店、商业街和高端住宅”组成的大型城市综合体。尽管该消息发布时，于2011年2月开工建设的中美·商郡城万豪国际酒店及一期1至5号楼已封顶，且“预计将于2014年4月交房”，但包括酒店在内的商郡城项目整体进度都在随后迟缓下来，并最终烂尾。
“烂尾原因可能与开发商缺少经验有很大关系。”商洛市地税局一位不愿透露姓名的副局长称，该公司以前没搞过房地产。当地一开发商分析，当商洛商品房普遍不过每平方米2700元上下时，商郡城就敢预售卖3400元，显然脱离市场。
温岭公司项目经理王伟锋称，早在2012年11月，中美地产公司就表示这是给商洛市地税局盖的团购房并已收到首期房款，资金不会有问题。因此公司按要求为承建17号楼向中美地产公司账户打入200万元工程履约保证金，虽得到对方口头承诺会尽快签订合同，可最终也没签，后考虑到保证金都交了，加上又是政府招商项目且连续被评为“商洛市重点建设项目”，故在没合同的情况下还是进入到17号楼所在的6号地块干起来。施工不久就发现一个奇怪现象，中美地产公司总经理、董事长频频更换。公司员工也确认，截至2015年底换了7位董事长、5任总经理。
在这种情形下，中美地产公司的“承诺”渐渐成了不靠谱的事。由于已开工，为控制成本，温岭公司只好继续垫资干，想着等主体封顶对方不可能不给钱，可主体完工后还是什么也没拿到。温岭公司于是频频向有关部门反映，最终拿回保证金和部分工程款，但剩余的600多万元工程款却再也难要回来。
通过网上搜索，华商报记者未发现中美地产公司在接手开发商郡城暨万豪国际酒店项目前有过任何开发房地产项目的报道。查阅工商资料发现，该公司成立于2010年3月，由陕西省住建厅颁发的中国房地产开发企业《暂定资质证书》也仅在当年7月25日领到。在获得该资质4个月不到，该公司便于同年11月3日通过招拍挂方式取得商洛市国有用地2010-5号、2010-6号两块总用地面积为388.213亩（其中：2010-5号184.403亩；2010-6号203.81亩）的国有土地使用权，并在次年10月19日取得2011-23号面积为119.09亩的国有土地使用权。
“商洛是个很缺地的城市，让一个没任何开发经验的公司先后取得全为基本农田的500亩土地，这究竟是怎么一回事？”一位不愿透露姓名的业内人士称，不仅这么短时间拿地“不太正常”，而且该公司所拿到的土地已完全超出省住建厅所规定的开发面积和规模。
陕西房地产开发资质等级分四级，而暂定资质即等同于四级资质，获得该资质，除了“已竣工的建筑工程质量合格率达100％”，还有一条即“从事房地产开发经营1年以上”，显然，即便中美地产公司获得资质，其申领应该也很勉强。根据规定，除一级资质可承担所有建设项目外，二级资质只能承担25万平方米（含25万平方米）以下建设项目；三级只为15万平方米以下，四级只可承担3万或3万以下平方米建设项目。
政府专门发文件 拨付5823万“基础设施配套建设资金”
华商报记者辗转找到曾担任中美地产公司负责人的陈田（化名），据其证实，在2010-5号、2010-6号两块国有土地使用权招拍挂中，起初确实只有中美地产公司一家竞标报名，后来有家公司突然挤入，挂牌便中止，中止过后不到两周又重新挂牌，不过此时就剩中美地产公司一家了，并顺利在2010年11月3日与当地国土部门签订《国有土地使用权出让合同》。
据公司一内部人士透露，当时为尽快让突然报名竞标的公司放弃，中美地产公司费了不少劲“安抚”。华商报记者随后联系该公司大股东刘天成，也没结果。工作人员介绍，项目烂尾后，刘天成就没来过，新上任的女董事长也“几乎没来过”。
2015年12月28日上午，华商报记者就相关问题联系商洛市土地收购储备中心负责人高冰，高冰表示“整理好后发给你”，但截至发稿时仍无回复。1月5日、6日，华商报记者先后向省国土资源厅、省国土资源执法监察局进行了反映。
爆料人马汉（化名）介绍，在中美地产公司拿地不到三个月，也就是商郡城暨万豪国际酒店项目还没动工前，公司就收到财政给的5823.8864万元酒店建设补贴，政府还专门发了文件。据其提供的一份“收款收据”显示，中美地产公司在2011年1月27日收到由商洛市丹南新区建设管理处（以下简称管理处）转来的“五星级酒店项目基础设施配套建设资金”5823.8864万元。到款前一天，一份给管理处的“关于拨付基础设施配套建设资金的通知”的政府文件，还专门作了清晰“说明”。
“……经研究，现拨付你管理处基础设施配套建设资金5823.8864万元，专项用于中美房地产股份有限公司五星级酒店项目基础设施配套建设，请按规定用途及时拨付，专款专用”，这份“商财办综（2011）1号”文件落款盖章为商洛市财政局。就文件发布以及补贴拨付情况，华商报记者向该局国库科求证，工作人员进入该局专业系统查询，称确有这笔专项补贴，只是由于文件头不对，不好查。“因为通常局里发文都是‘商洛市’，没有‘商洛市区’这种叫法……”。
商洛市财政局综合科科长高建儒确认了这份文件的真实性，表示补贴“应该转过去了”。不过，他强调，所谓补贴，应该主要是用来改变基础设施配套。
建酒店的巨额补贴 疑是对拿地高出协议价的“调剂”
“公司真正的操纵者是大股东、马来西亚商人刘天成。”中美地产公司一位前任高管证实，作为公司实际控制人，刘天成主要是跟政府官员打交道，解决大问题。
据了解，刘天成的主要身份是天成控股公司执行主席以及马来西亚拿督（是马来西亚一些有功人士得到的一种头衔，册封标准是对国家有杰出贡献）。据公司内部人士透露，使这位马来西亚富豪成为“明星级商人”的，是2008年时主持将澳洲有他参股的中西部矿业卖给中国某钢铁集团的交易。
从华商报记者找到的一份2010年2月《商洛天成万豪酒店及商郡城高端地产项目投资开发建设框架协议》上可以看出，根据该协议，“酒店项目26个月建成并达到开业标准”，其中“酒店综合用地出让年限50年；商郡城高端地产开发用地出让年限70年”，还约定土地平均起挂价。
一份《商洛天成万豪酒店及商郡城高端地产项目投资开发建设招商合同》还表明，作为甲方，商洛要“分两次向乙方（中美地产公司）供应土地”，在“2010年5月30日前完成先期供应土地并签订《国有土地使用权出让合同》和交地手续”，合同签订是在中美地产公司成立一个月后。
一份“商政函（2010）121号”文件还专门就万豪酒店及商郡城地产项目的用地起挂价问题作出承诺，对高出土地起挂价的价款部分，商洛还将对中美地产公司及公司股东投资的包括万豪酒店的诸多业务给予补贴。一位知情人分析，中美地产公司获得的5800多万元酒店建设补贴，就应是对土地起挂价的调剂。
为了一家企业能顺利拿地并按协议好的低价拿地，政府又是出台文件又是给巨额补贴，这是否合理合法？现任商洛市招商服务局局长王某表示，他知道那是个招商项目，但由于自己在2015年5月才到任，以前情况还不清楚。华商报记者又来到商洛市政府办，商洛市政府办纪检监察室负责人齐某介绍，此事还要向商洛市纪委反映，于是华商报记者又来到商洛市纪委办公室，只是提出疑问后，至今依然没能廓清。
烂尾酒店即将转手 5800多万元的政府补贴咋办
经多方了解，华商报记者得知早在商郡城暨万豪国际酒店项目开发初，中美地产公司就将900余套房源售出500多套。
该公司一名前任高管证实，在没预售证的情况下，中美地产公司违规收取大量购房款（该项目一期（1-3号楼）预售证2012年8月3日才正式取得），并与商洛市地税局、市联通公司、市安监局违规签署团购房协议。仅商洛市地税局就收取200多职工约8000万元购房款。正因如此，近5年时间，项目虽未有一套房屋交房，销售额已达1.7亿元。
“原本购房款收到后，先把一期做好、交付，再进行二期建设，但大股东认为市场还好，把收到的房款投到酒店和二期建设上，结果建设资金难以为继。”这位前高管指出，由于公司不再投钱建设，房子一时交付不了，慢慢烂尾。
“我们也不能说是盲目购房，但结果还是吃了亏。”一位地税系统购房者称，商洛是贫困老区，还没一家五星级酒店，想着要在酒店跟前买房，不管自己住还是投资，升值潜力应该不小。
就团购一事，商洛市地税局副局长李某和商州区地税局党办负责人张某某均表示，虽然目前收不了房，给员工带来困扰，但相信“组织会尽力协调”。一些购房者早在2014年就组织起来向售楼部提交退房申请，可开发商一直推诿。
“现在18个月过去了，房子没影，每月还要交2000多元的月供款！”一位购房者说。
受烂尾影响最大的当数没拿到工程款的建筑公司和工人。除了温岭公司，其余很多家都已走上诉讼路，由于一直没能和中美地产公司签合同，以至于跟温岭公司打个官司都难。王伟锋指出，为了不让来自陕西各地的100多名工人挨饿受冻，之前公司已咬牙筹资进行部分垫付，可如果再要不回钱，企业就难以撑下去了。
中美地产公司负责宣传联络的人力资源部刘女士说，由于领导换得频繁，她也联系不上，“我们的工资也拖欠了好几个月……”
不过烂尾的商郡城暨万豪国际酒店项目在2015年11月出现一线转机。据当地媒体报道，商洛市妇幼保健院于当月20日正式与中美地产公司签署万豪国际大厦的购置合同。当年财政部门给付5823万元酒店建设补贴，如今酒店即将改变性质，成为一家妇幼保健院，那么当年的巨额政府补贴是否也应全额收回？
商洛市妇幼保健院赵副院长说，购置合同的总价（包括土地）是9000万元，至于当年万豪酒店建设补贴的去向，她并不清楚。
对商洛市妇幼保健院与中美地产公司签署购置万豪国际大厦一事，商洛市财政局综合科科长高建儒称，在打包购买一事上，市上曾开过会，会上曾有人提出当年补贴给酒店改善环境配套用的钱现在是否因为变成保健院而要收回的问题，目前还在研究。
本文来源：华商网-华商报
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